La Sala de la Cámara aprobó, por 122 votos a favor, 15 en contra y dos abstenciones, el informe de la comisión mixta relativo al proyecto (boletín 17096) que define un nuevo fraccionamiento entre el sector pesquero artesanal y el industrial.
La instancia se abocó a resolver las cuotas pendientes de la anchoveta y la sardina, para el norte; y de la merluza común, entre Coquimbo y Los Lagos.
Asimismo, dicha instancia abordó el tema de las subastas frente a aumentos de cuotas en el jurel. Junto a ello, estaba pendiente una consideración sobre la cuota global de la reineta. El texto rechazado por la Cámara exigía mantener o llevar la pesquería al rendimiento máximo sostenido. Además, planteaba una variación anual no superior al 3% en consideración a la cuota de captura del año anterior.
Cabe recordar que el resto de las cuotas y sus asignaciones ya habían quedado definidas en el tercer trámite (ver nota). El ministro de Economía, Nicolás Grau, valoró particularmente dicho punto. De tal modo, resaltó el gran acuerdo que se gestó para despachar más de veinte pesquerías con amplio consenso en el Congreso.
Anchoveta y merluza española (norte)
Las asignaciones para la anchoveta y la sardina española para la zona norte son:
–Anchoveta (Engraulis ringens): de 85% a 55% para el sector pesquero artesanal y 15% a 45% para el industrial. El sector artesanal tendrá un porcentaje inicial de 55%, mientras que para el industrial será de 45%. Los ajustes anuales dentro de estos rangos se regirán por las siguientes reglas:
- Si el sector industrial no cumple con la captura efectiva asignada en el año anterior, la fracción destinada al artesanal aumentará en 10 puntos porcentuales al año.
- Si el sector industrial alcanza una captura efectiva anual de su asignación, podrá mantener su porcentaje inicial o incrementarlo hasta en 10 puntos porcentuales al año, siempre que previamente se haya aplicado la regla anterior y dentro de los rangos previamente establecidos.
Aplica en el área marítima comprendida por las regiones de Arica y Parinacota; de Tarapacá; de Antofagasta; de Atacama y de Coquimbo.
–Sardina española (Sardinops sagax): comprende la misma zona de aplicación que la anchoveta. También los porcentajes de fraccionamiento y consideraciones especiales.
Merluza común y besugo
La asignación de la Merluza común (Merluccius gayi) tendrá los siguientes parámetros entre Coquimbo y Los Lagos:
- En caso que la cuota global de captura anual fijada sea igual o inferior a 35.020 toneladas, el fraccionamiento aplicable será de 45% para el sector pesquero artesanal y 55% para el industrial.
- Si la cuota sea superior a la señalada, el exceso irá íntegramente a la fracción artesanal. Tendrá un tope de un 50% para cada sector. Este ajuste será determinado anualmente, en el mismo acto en que se fije la cuota global de captura y se aplicará para el año calendario siguiente al de su determinación.
La cuota definida rige para las regiones de: Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, Ñuble, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.
En la comisión mixta se agregó una cuota para el besugo (Epigonus crassicaudus). Regirá para el área marítima comprendida entre las regiones de Atacama a Los Lagos. Corresponderá a un 5% para el sector artesanal y un 95% para el industrial.
A través de una norma transitoria se aclara que el citado fraccionamiento se aplicará cuando no se renueve la veda extractiva. De igual modo, se identifica los beneficiarios de la eventual cuota.
Patente y certificación
La comisión mixta eliminó el sistema de subastas y definió un mecanismo de patente especial a beneficio fiscal. Está dirigido a los armadores industriales titulares de derechos que provengan de contratos de transferencia a cualquier título, debidamente autorizados para capturar cuotas de pesca dentro de la Zona Económica Exclusiva de Chile.
Los armadores artesanales estarán exentos de este pago de esta patente. Sin perjuicio de ello, deberán efectuar una solicitud de autorización a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.
El valor de la patente ascenderá a 1,3 UTM por cada tonelada del recurso que se haya transferido en virtud de los contratos antedichos. Con todo, el valor de la patente no podrá ser inferior a 250 UTM. Se exigirá como requisito previo al proceso el realizar una solicitud ante la Subpesca. En ella se incluirán los antecedentes que respaldan la asignación.
El texto también aborda las facultades de la Subsecretaría en la materia y efectos de la resolución respectiva, entre otros puntos. Asimismo, se definen consideraciones especiales respecto de la merluza común, con flotas priorizadas de certificación.
En el tema de la reineta, se mantuvo la redacción planteada desde el Senado, ya indicada. Solo se aumentó de 3 a 5% el límite superior de variación anual respecto de la cuota de captura del año anterior de la cuota global.
Debate por fraccionamiento pesquero
Participaron en la discusión Javiera Morales, Marcial Raphael, Francisco Undurraga, Sergio Bobadilla, Nathalie Castillo, Leonidas Romero, Miguel Mellado, Daniella Cicardini, Héctor Ulloa, Christian Matheson, Karol Cariola, Jaime Sáez, Mauro González, Marcos Ilabaca, Jorge Guzmán, Luis Alberto Cuello, Camila Rojas, Juan Santana, Henry Leal, Matías Ramírez, Danisa Astudillo, Carolina Tello, Agustín Romero, Arturo Barrios, Joanna Pérez, Fernando Bórquez, Miguel Ángel Calisto, Luis Malla, Jaime Naranjo, Gustavo Benavente, Jorge Brito, Gaspar Rivas y Cristián Araya.
En los discursos hubo quienes defendieron la propuesta de la mixta y el proyecto en general. Se resaltó que viene a reparar un daño histórico propiciado por la Ley de Pesca (“Ley Longueira”), con mayores porcentajes para el sector pesquero artesanal. Así, se informó que se redistribuyen 489 mil toneladas desde el sector industrial al artesanal.
“Serán 160 millones de dólares al año que pasarán de las grandes empresas a las caletas de todo Chile. Eso es distribución real”, ejemplificó la diputada Cicardini, datos que también comentó el ministro Grau.
Varios testimonios atendieron a la realidad de los distritos que representan. De ahí que, por ejemplo, Miguel Mellado resaltara que la iniciativa es una oportunidad concreta para una región como La Araucanía. Destacó que se pasará de tener la participación más baja en las cuotas de pesca a un crecimiento sostenido del sector. Ello implicará un aumento del 300% del empleo para el sector pesquero artesanal de la zona.
Las voces en contra provinieron, principalmente, de la oposición. Se sostuvo que la nueva asignación implicará el quiebre de empresas de la industria. Esto, enfatizaron, propiciará más desempleo, por ejemplo, en Talcahuano, como dijo Sergio Bobadilla.
Otros recordaron que durante el trámite el Gobierno entregó cifras erróneas, lo que restaría credibilidad. Asimismo, se refutó la nueva patente, la que calificaron como “un tributo encubierto”. De ahí que no solo anunciaran su voto en contra, sino que, también, se hizo reserva de constitucionalidad sobre el tema.
Finalmente, hubo desacuerdo respecto de la cuota de la merluza común para la zona central. En este marco, se pidió al Ejecutivo enviar un veto que enmiende el punto, como planteó la diputada Cariola.
