A ley proyecto que promueve resiliencia financiera y normas para cooperativas de ahorro y crédito
Los principales cambios apuntan a incluir en la norma a las cooperativas de ahorro y crédito, con el fin de mejorar su fiscalización y acceso a servicios de financiamiento en situaciones transitorias de liquidez.
Por amplia mayoría la Sala de la Cámara aprobó las modificaciones del Senado al proyecto que pretende fortalecer la resiliencia del sistema financiero y sus infraestructuras (boletín 15322). Así, el texto quedó en condiciones de ser promulgado como ley.
La norma, que fue despachada en mayo desde la Cámara, busca atenuar los efectos económicos y sociales en el sistema. Para esto, mejora el mercado de operaciones de venta con pacto de retrocompra (REPOs). Estas consisten en transacciones al contado de instrumentos financieros, realizadas en forma conjunta y simultánea con una compraventa a plazo.
En el trámite en el Senado se incorporó a estas transacciones en la ley de reorganización y liquidación de empresas y personas, en el ámbito de la resolución de reorganización. Así también, una inclusión similar se anexa en la Ley General de Bancos, donde se agrega a las excepciones a las prohibiciones.
Así, se busca otorgar certeza jurídica en caso de incumplimiento de una de las partes de un convenio marco. Además, permite que se efectúe una compensación de las obligaciones entre las partes, dándoles el tratamiento de “obligaciones conexas”.
Modificaciones sobre cooperativas
Un punto importante incorporado en el trámite en el Senado tiene relación con el tratamiento de las cooperativas de ahorro y crédito (CAC). La norma considera la supervisión integral de la Comisión del Mercado Financiero (CMF) de estas entidades, como órgano regulador por excelencia del sistema financiero.
Así, el proyecto propone un reconocimiento de las particularidades y perfil de riesgo de las CAC, lo que representa una innovación respecto de la fiscalización que ejerce la CMF sobre ellas. De esta manera se fortalece la proporcionalidad de la fiscalización, el respeto a las características de estas entidades y su naturaleza cooperativa.
Entre los cambios se encuentra que las CAC fiscalizadas por la CMF (por tener o haber tenido un patrimonio mayor a 400 mil UF) accederán servicios de banca central que no incluyen financiamiento (sistemas de pago). Por otro lado, aquellas con más de 800 mil UF además accederán a servicios de financiamiento y refinanciamiento.
De esta manera, se incorporó una propuesta de flexibilización en el acceso a servicios de financiamiento del Banco Central para aquellas CAC que, superando el umbral de 800 mil UF, pudieran verse enfrentadas a situaciones transitorias de liquidez.
Para ello, se establece un mecanismo que supone la coordinación de CMF, a quien se presenta el plan de regularización. Luego, el Banco Central deberá analizar la solicitud antes de otorgar el financiamiento.
Debate parlamentario
Las modificaciones del Senado al proyecto fueron analizadas en la Comisión de Hacienda. El informe de este trámite legislativo lo rindió en Sala la presidenta de la instancia, diputada Gael Yeomans.
En el debate participaron las y los diputados Marta Bravo (UDI), Miguel Mellado (RN), Joanna Pérez (DEM), Agustín Romero (PREP), Jorge Guzmán (EVOP), Jaime Sáenz (RD), Felipe Donoso (UDI), Gael Yeomans (CS), Frank Sauerbaum (RN), Ricardo Cifuentes (DC), Mercedes Bulnes (IND), Raúl Leiva (PS), Bernardo Berger (RN), Jorge Brito (RD), Boris Barrera (PC), Jaime Naranjo (PS), Leonardo Soto (PS) y Juan Carlos Beltrán (RN).
Las y los legisladores valoraron que la norma tenga el foco en la protección de la estabilidad financiera del país. Junto a esto destacaron que se lograra un consenso para la inclusión de normas vinculadas a las cooperativas que participan en el sistema financiero.
Asimismo relevaron que la fiscalización tenga un principio de proporcionalidad para las cooperativas, distinto de la banca. El objetivo es que las cooperativas funcionen a un buen nivel, sobre todo por el rol que cumplen en sectores que no cumplen con las características para participar de la banca.
En la sesión también participó Heidi Berner, subsecretaria de Hacienda. En su intervención destacó que la norma beneficia directamente a siete cooperativas de ahorro y crédito. Junto a esto, aclaró que esta no afecta a aquellas entidades que cuentan con menos de 400 mil UF.
La autoridad destacó el rol de las CAC y cómo la nueva norma permite “emparejar la cancha” para que operen en igualdad de condiciones con otras entidades financieras, sin afectar su naturaleza cooperativa ni su gobierno corporativo.